Dopravní politika EU a mezinárodní vztahy v dopravě
V poslední době se objevuje řada zpráv týkajících se obecnějších otázek železniční dopravy (či dopravy vůbec) v celé Evropské unii popř. v UIC, které nejde dost dobře zařadit do stávající struktury našeho diskusního fóra. Zatím se tento fakt jaksi obcházel uváděním podobných příspěvků do diskuse o uplatňování předpisů EU, ale nebylo to příliš logické ani věcně správné.
Totéž se týká problematiky přeshraniční dopravy na bázi dvou- či vícestranných vztahů mezi evropskými zeměmi či jiných forem mezinárodní spolupráce na železnici.
__________________
Užitočné odkazy
Železničné predpisy EÚ (výber svetových jazykov)
UIC - Union Internationale des chemins de fer/Medzinárodná únia železníc
CER - Community of European Railway and Infrastructure Companies/Únia európskych železničných a infraštruktúrnych spoločností
Celá zpráva: http://www.cd.cz/static/old/NEW/TCD2009/9_7decin.htm
V době českého předsednictví EU se tam sešli významní odborníci v oblasti evropských systémů řízení železniční dopravy (ERTMS). Tématem konference byl význam ERTMS pro budoucnost železniční dopravy se zvláštním zřetelem na provoz nákladní dopravy.
Konferenci pořádalo Ministerstvo dopravy spolu se SŽDC, s. o., a Společenstvím evropských železnic CER. Záštitu nad konferencí převzal předseda českého Senátu Přemysl Sobotka.
Konference byla první evropskou veřejnou akcí, která poskytla přehled o současném stavu všech šesti evropských koridorů ERTMS, jejich řídicích struktur a harmonogramů výstavby. Podrobnější zprávu o průběhu konference přineseme v příštím čísle Železničáře.
(Železničář)
Celá zpráva: http://www.cd.cz/static/old/NEW/TCD2009/9_5bruse.htm
Navržený systém podle vyjádření Evropské komise poslouží k:
* zajištění přiměřených přepravních služeb skupinám obyvatelstva s nízkými příjmy (děti, rodiny s dětmi, studenti, důchodci);
* všeobecné podpoře veřejné hromadné dopravy; * zprůhlednění přepravního trhu; * vytvoření harmonizovaných podmínek soutěže na přepravním trhu, protože podniky železniční dopravy za obdobné nebo vyšší slevy úhrady již dostávají.
Opatření předpokládá 25procentní slevu pro penzisty a studenty v dálkové autobusové přepravě od pátku do neděle. Autobusové společnosti dostanou plnou úhradu slevy. Dále opatření předpokládá dálkové přepravy autobusy zdarma až dvou dětí do 12 let v doprovodu dospělého po všechny pracovní dny. Autobusové dopravní společnosti dostanou úhradu ve výši 50 procent ceny obyčejného jízdného pro dospělého. Budeme následovat, pokud se prokáže autobusová doprava jako efektivnější a žádanější pro cestující? Určitě. I když jako u všech opatření ve vztahu k Evropské unii dojde k prodlevám, během nichž to budeme EU sladit - až to souhrnně osladí ostatní členské státy EU nám.
(Dopravní noviny)
Celý článek: http://www.cd.cz/static/old/NEW/TCD2009/9_4moret.htm
Absolutní prioritou Evropské komise pro letošní rok je ovšem vytvoření středně- a dlouhodobé strategie evropské dopravní politiky. Bílá kniha evropské dopravní politiky z roku 2001 vytváří rámec pouze do roku 2010, proto musí Evropská komise již letos položit základní kámen pro jeho „nástavbu„.
Evropská komise proto zahájí široce vedenou diskusi o budoucnosti dopravního sektoru v horizontu 20 až 40 let. „Cílem je vytvoření nástrojů a technické podpory pro trvale udržitelný rozvoj dopravy. Strategie bude identifikovat problémy a možnosti až do roku 2050,„ uvádí se v pracovním dokumentu Evropské komise.
První výsledky diskusí by měla Evropská komise zveřejnit již na jaře, velmi pravděpodobně v dubnu. Následovat by mělo rozhodnutí, zda je nutné přijmout novou Bílou knihu s upravenou koncepcí. V této souvislosti pracuje Evropská komise na novém rámci pro dokončení Transevropských dopravních sítí TEN, který hodlá veřejnosti představit v roce 2010.
Na závěr prvního kola konzultací chce komisař pro dopravu Antonio Tajani v únoru předložit Zelenou knihu jako základ pro další diskuse o budoucí politice TEN v rámci Evropské unie.
Úkoly v jednotlivých dopravních oborech
(...)
Železniční doprava Do konce června by měly orgány EU rozhodnout o dalším osudu prvního železničního balíčku. Právní ustanovení uvedená ve třech různých směrnicích budou zjednodušena, sloučena a nově uspořádána. Evropská komise si od toho slibuje „lepší čitelnost„ a jednotnou aplikaci v jednotlivých členských zemích. Další snahou bude odstraňování zbylých bariér v železniční nákladní dopravě. Posílením právního a institucionálního rámce hodlá Evropská komise snížit pro železniční podniky ceny za přístup k infrastruktuře. Kvůli odporu Rady ministrů dopravy EU a také Evropského parlamentu komise stáhla svůj návrh na odškodňování zákazníků nákladních drah za zpoždění při přepravě zaviněné poskytovatelem trakce. Místo toho bude větší pozornost věnovat prioritním nákladním drážním koridorům. Prozatím nejasná zůstává budoucnost nové kontejnerové přepravní jednotky.
Rok změn v evropských institucích
Tempo prací nejen na úseku dopravy letos významně ovlivní nadcházející změny. Letošní rok je totiž zcela ve znamení výměny v institucích Evropské unie. Na počátku června proběhnou volby do Evropského parlamentu, což výrazně promluví do složení dopravního výboru Evropského parlamentu. A 1. listopadu zahájí činnost Evropská komise v novém složení – zda se současným komisařem pro dopravu Antoniem Tajanim či nikoli, je otázkou.
(Dopravní noviny)
Celá zpráva: http://www.cd.cz/static/old/NEW/TCD2009/9_3vozid.htm
Jejími organizátory jsou Centrum dopravního výzkumu a Ministerstvo dopravy ČR. Nosnou akcí bude středeční konference Urban Mobility, organizovaná pod záštitou ministra dopravy, v jejímž rámci se bude diskutovat omožnostech realizace Zelené knihy Evropské komise Towards a new urban mobility culture. Předpokládá se také přijetí brněnské deklarace o městské mobilitě, která by měla vytyčit společné evropské principy pro řešení městské dopravy.
(Železničář)
Každý členský stát by měl poté, co nařízení nabude účinnosti, lhůtu tří let na zřízení jednoho železničního nákladního koridoru. V zemích, v nichž roční přepravní výkony přesahují 30 miliard tkm, bude povinností státu zajistit dva prioritní koridory, v případě výkonů nad 70 miliard tkm (například Německo) budou nutné tři koridory.
Projekty bude koordinovat jeden orgán
Důležité nákladní tahy, které Evropská komise schválí, se stanou součástí transevropských dopravních sítí TEN a budou muset procházet nejméně třemi členskými státy. Evropská komise rovněž vyzve vlády členských zemí, aby při středně- (zhruba na dva roky) a dlouhodobých (přibližně na deset let) investičních projektech intenzivně spolupracovaly. Provozovatelé železniční infrastruktury vytvoří společný správní orgán, který bude koordinovat různé aspekty projektů. Do investičních plánů by měly být podle představ Evropské komise zahrnuty i prvky rozvojové strategie zvyšování kapacity nákladních vlaků například tím, že na tratích budou moci být provozovány delší a těžší vlaky. Rezervace slotů sedm dnů před jízdou mají být již závazné.
Cílem návrhu je nabídnout železniční nákladní dopravě výkonnou infrastrukturu se zaručeným standardem kvality. Na koridorech budou rovněž umístěny terminály zajišťující přístup ke klíčovým lokalitám. Evropská komise chce návrh nařízení předložit do konce letošního roku. Poté bude nutný souhlas Rady ministrů EU a Evropského parlamentu.
(Dopravní noviny)
V této věci se snaží pomoci také Česká republika. A ač se to dopravcům nelíbí, není to pouze o zvýhodňování alternativních druhů nákladní dopravy, ale také o znevýhodnění dopravy silniční. V rámci českého předsednictví chce ČR dosáhnout mimo jiné i toho, že se v první polovině příštího roku členské země EU dohodnou na návrzích na zpoplatnění dopadů silniční nákladní dopravy. To za jednu z priorit českého předsednictví označila náměstkyně ministra dopravy Daniela Kovalčíková. „Za českého předsednictví bychom se pokusili dosáhnout konsenzu v rámci různých názorů, které panují u jednotlivých členských států,„ prohlásila Kovalčíková.
Snaha řešit negativní vlivy dopravy nejen na infrastrukturu a životní prostředí se přitom v Unii objevila již v roce 1993. Poslední návrh tzv. směrnice o eurovinětě navrhla Evropská komise 8. července 2008. Podle ní by měly členské státy od roku 2012 získat nepovinnou možnost přičíst si ke stávajícím poplatkům za využívání komunikace vozidly nad 3,5 tuny tzv. vnější náklady. Mezi ně patří například škody na ekosystémech, náklady za lékařskou péči spjatou se znečištěním vzduchu z automobilů nebo dopady hluku. Proti tomuto návrhu však vystupují státy, které s kamionovou dopravou takové problémy nemají. Nelíbí se jim například nejasné vymezení rozsahu opatření, tedy na jakou část silniční sítě se bude nový poplatek vztahovat a co všechno vlastně bude zpoplatněno. Že systém změny potřebuje je zřejmé. Vždyť objem nákladní dopravy se v uplynulých deseti letech zvýšil o více než 30 procent. V nadcházejících desetiletích se navíc očekává růst podobný. I přes veškeré snahy o alternativní přepravu se v současnosti většina zboží stále přepravuje po evropských silnicích. Otázkou tedy je, kdy se nárůst silniční dopravy, která stále více musí bojovat s rostoucími cenami ropy, zácpami či zpřísňujícími se standardy pro ochranu životního prostředí, zastaví či alespoň zpomalí. Česká republika pro to chce během předsednictví udělat maximum.
(Evropské noviny)
Hospodaření UIC bude do té doby probíhat v rámci rozpočtového provizoria, nicméně výše příspěvků členů UIC do tzv. zvláštních projektů se bude odvíjet od individuálních přihlášek do konkrétních projektů. Zde např. ČD, a. s., provedly razantní redukci na základě podrobné analýzy přínosů jednotlivých projektů.
Na zasedání valného shromáždění pak došlo k volbě nového prezidenta UIC, který se ujme úřadu k 1. 4. 2009. Stal se jím pan Yoshio Ishida, viceprezident EJRC (Východojaponská železniční společnost).
(Železničář)
Evropská komise vyhlásila dne 3. 12. dva návrhy na legislativní opatření, týkající se definování práv cestujících v autobusové a námořní dopravě, a to jak ve vnitrostátní, tak v mezinárodní dopravě. Navrhované opatření zahrnuje povinnost informovat cestující o jízdní době, poskytovat pomoc a kompenzace v případě přerušení jízdy, povinnosti dopravce při zpoždění spoje a poskytnutí asistence osobám se sníženou pohyblivostí. Evropská komise návrhem sleduje dokončení balíčku opatření tohoto typu pro všechny druhy dopravy (po nařízení 1107/2006 pro leteckou dopravu a 1371/2007 pro železniční dopravu).
Co se týče revize direktivy Eurovignette, došlo 2. prosince k veřejnému slyšení na toto téma v Evropském parlamentu ze strany nadcházejícího českého předsednictví v EU. Náměstkyně ministra dopravy ČR Daniela Kovalčíková zdůraznila, že schválení revize bude náročný úkol, nicméně české předsednictví se soustředí na jeho úspěšnou realizaci.
Během zasedání řídicího výboru CER 4. 12. měli všichni vedoucí činitelé CER možnost poděkovat za spolupráci a rozloučit se s prezidentem CER a generálním ředitelem nizozemských železnic Aadem Veenmanem, který končí ve své pozici ke konci tohoto roku. Po dobu prezidentství Aada Veenmana se s vydatnou pomocí pana Ludewiga z CER stala bezesporu nejvýznamnější evropská železniční lobistická organizace.
(Železničář)
Podle generálního ředitele Ruských železnic Vladimira Jakunina by trať měla umožnit rychlejší dopravu zboží z Asie do Evropy. „Dobudování tratě by umožnilo bezproblémovou dopravu a překládku zboží mezi Tichým oceánem a Evropou,„ řekl. Nákladní železniční doprava z Asie by se podle něj mohla zkrátit z 18 dnů na dva týdny.
„V memorandu jsme se zavázali k vyhotovení analýzy efektivnosti této výstavby, ale věříme, že projekt je efektivní,„ řekl Ľubomír Vážny. Analýza by podle něj měla být hotova do konce příštího roku. Vypracovat by ji měly společně ukrajinské, ruské, slovenské a rakouské železnice.
Způsob financování rozsáhlého projektu zatím podle Ľubomíra Vážného nebyl upřesněn. Výstavba by nicméně neměla být hrazena ze státního rozpočtu. Zájem stavět údajně projevily Ukrajina, Rusko, Japonsko, a také některé další státy z Asie. Dokončení projektu by podle ministra pomohlo rozvoji slovenského hospodářství a výrazně zvýšilo objem mezinárodní železniční přepravy přes Slovensko.
Mluvčí českého ministerstva dopravy Karel Hanzelka se k projektu širokorozchodné železnice staví opatrně. Podle něj by sice mohla mít přínos i pro dopravce působící na českém trhu, prioritou českého státu v oblasti železnic je však podle něj příprava budování vysokorychlostních tratí. S jejich stavbou by se mohlo začít kolem roku 2020.
Opozice projekt kritizuje
O výstavbě širokorozchodné železnice napříč územím Slovenska už dříve uvažoval i někdejší slovenský premiér Vladimír Mečiar. Projekt ožil během současné levicové vlády Roberta Fica, opozice však plány prodlužovat takzvanou ruskou železnici s širokým rozchodem kritizuje. Slovensku podle ní nová trať nepřinese výhody, nýbrž ekologickou zátěž.
(Dopravní noviny)
Nákladní železniční doprava v Evropě v poslední době po desetiletích útlumu začíná ožívat, byť stále značně zaostává za výrazně levnější silniční dopravou. Podle expertů německého institutu dopravního výzkumu SCI Verkehr z Kolína nad Rýnem v letech 2005 a 2006 obrat železnice vzrostl meziročně o 14 %. Situace by se navíc v nejbližších letech měla nadále zlepšovat, částečně i díky novým trhům. Obrat evropských drah z nákladní dopravy se podle studie v roce 2006 meziročně zvýšil o 14,3 % na 20 mld. eur. Nejvyšší obrat zaznamenaly železnice Německa a Polska, pomyslnou třetí příčku obsadili Rakušané, Francie skončila pátá. Do první šestky se dostala i nákladní doprava Británie a Itálie; tamní podniky zabraly celé dvě třetiny celoevropského obratu s 13,7 mld. eur.
České dráhy loni přepravily 91,6 mil. t zboží, což bylo o 2,2 % více než v roce 2006. Tržby z nákladní dopravy vzrostly o 2,7 % na 17,7 mld. Kč. Podíl železnice na nákladní dopravě v Česku je ale menší než pětinový. Na vině jsou především výrazně vyšší ceny za železniční dopravu.
(Logistika)
Celý článek: http://www.cd.cz/static/old/NEW/TCD2008/8_47ista.htm
Nicméně je jasné, že nucená správa UIC se chýlí ke konci aUIC se blíží k definování zásad, které z něj opět učiní organizaci prospěšnou pro evropské železnice především v technické oblasti. Na jednání Výkonné rady bylo dohodnuto, že Valné shromáždění v prosinci bude schvalovat hlavní zásady řízení UIC. Toto rozhodnutí bude vyžadovat pouze nadpoloviční většinu hlasů (ne 80 %, jak by tomu bylo u schvalování statutu). Jedná se o následující zásady:
Hlasování – jako doposud by měli mít aktivní členové UIC na zasedání statutárních orgánů UIC takovou sílu hlasů, která odpovídá jejich členských příspěvkům, jež se odvíjejí od provozních kvantitativních parametrů. Na zasedání Výkonné rady (Řídicího výboru) budou mít jednotliví členové takovou sílu hlasů, odpovídající síle hlasů aktivních členů oblasti, kterou jednotliví členové zastupují.
Pravomoci Výkonné rady (Řídicího výboru) – za předpokladu, že předchozí bod bude schválen, měla by mít Výkonná rada pravomoc rozhodovat o určitých záležitostech týkajících se chodu UIC (jejich specifikace bude rozpracována v novém statutu).
Pravomoci generálního ředitele UIC – pouze generální ředitel bude zodpovědný za řešení ekonomických a právních otázek, rovněž i otázek týkajících se lidských zdrojů na generálním ředitelství UIC. Generální ředitel by měl mít na zasedání Výkonné rady rozhodující hlas při rovnosti hlasů.
Vrcholový management UIC – měl by se skládat z generálního ředitele a dvou ředitelů, z nichž jeden by měl být odpovědný za evropské záležitosti a druhý za mimoevropské. Generální ředitel by měl být volen Valným shromážděním na návrh Výkonné rady. Evropský ředitel bude volen v rámci RAE UIC, mimoevropského budou volit mimoevropští členové Valného shromáždění dohodnutým způsobem.
Letošním rokem rovněž končí funkční období prezidenta UIC pana Jeny (IR – Indické železnice). Evropští aktivní členové by ocenili, kdyby na funkci prezidenta UIC kandidoval generální ředitel některé evropské železnice, nicméně chystá se kompromisní řešení – předseda představenstva DB AG pan Mehdorn doporučil pro tuto funkci pana Ishidu, generálního ředitele East Japan Railways. Po předběžných rozhovorech se očekává, že by kandidatura mohla projít a že pan Ishida bude dostatečně prosazovat i zájmy evropských členů.
Ke schválení nového statutu UIC by mělo dojít na zasedání mimořádného valného shromáždění UIC v březnu 2009.
(Železničář)
Dne 29. října se v Paříži konala konference Nákladní doprava bez hranic, jejímž pořadatelem bylo francouzské předsednictví v EU. Na konferenci vystoupil s hlavním projevem pan Dominique Busserau, státní sekretář pro dopravu. Zdůraznil, že prioritou francouzského předsednictví je další podpora integrace dopravních služeb v Evropě. Uvedl, že této integrace nelze dosáhnout bez podpory železnice v oblasti nákladní dopravy na delší vzdálenosti, tedy v oblasti, kde silniční doprava má nesporné problémy, ať již ekonomické nebo s dopady na životní prostředí.
Z výkonného týmu CER v Bruselu odešla k 3. 11. Denise Kwantes, která zde pracovala v oblasti nákladní dopravy. Denise odchází na Evropskou komisi, kde bude mj. odpovědná za projekt Marco Polo. Její nástupkyně – Anne-Laure Le Merre – nastoupí v Bruselu od ledna 2009.
Dne 4. 11. se v Bruselu konalo zasedání skupiny nejvyšších představitelů železniční nákladní dopravy CER. Hlavními tématy zasedání byly nejen možné společné aktivity a výměna názorů, ale také aktuální témata agendy EU s vazbou na nákladní a kombinovanou dopravu. Je to především implementace evropských koridorů pro nákladní dopravu, revize direktivy Eurovignette a nástroje pro financování nezbytné železniční infrastruktury. Účastníci se shodli na podpoře Evropské komise v oblasti nákladních koridorů s tím, že je třeba více koordinovat plánování nezbytné infrastruktury. Výsledkem jednání je rezoluce, která bude zaslána jednotlivým ministrům dopravy zemí EU.
Výkonný ředitel CER Johannes Ludewig se dne 5. 11. z iniciativy ČD, a. s., zúčastnil pracovní snídaně organizované Stálým zastoupením ČR v Bruselu a CEBRE, zaměřené na Greening Package, tedy Zelený balíček. Přítomností zástupců CER a ČD bylo dosaženo rovnováhy mezi silniční a železniční lobby a výsledkem byla nesmírně zajímavá diskuse o revizi direktivy Eurovignette. Na jednání rovněž přednesl náměstek ministra dopravy ČR Emanuel Šíp první teze priorit českého předsednictví v EU v oblasti dopravy.
Dne 14. 11. se sešla rovněž pracovní skupina asistentů CER, jejímž úkolem je komplexní koordinace jednotlivých agend CER v rámci členské organizace. Zasedání se odehrálo v budově zemského zastoupení Bavorska v Bruselu poblíž Evropského parlamentu. Zasedání vedl náměstek výkonného ředitele CER Libor Lochman, úvodní slovo pronesl Johannes Ludewig. Mezi nejvýznamnější body jednání patřily: Zelený balíček včetně Eurovignette, vyhlášení týkající se poplatků za infrastrukturu ve vazbě na hluk, železniční nákladní koridory, možná revize prvního železničního balíčku a s tím spojený dotazník Evropské komise atd.
Dne 18. 11. se odehrála v Evropském parlamentu významná debata, týkající se revize direktivy Eurovignette. Zúčastnilo se jí 13 členů evropského parlamentu včetně zpravodajce pana El Khadraoui. Účastníci se shodli na názoru, že revize Eurovignette je prvním krokem správným směrem. Zatímco dnes je členským státům přímo legislativně bráněno v tom, aby se do cen silniční nákladní dopravy rozpouštěly reálné náklady včetně externích, revize Eurovignette to nejen umožní, ale vytvoří k tomu vhodný rámec. Pokud se tedy členský stát rozhodne k tomuto kroku, bude k tomu dán prostor a postup. Cílem železniční lobby je samozřejmě povinná internalizace externích nákladů, nicméně tohoto stavu nelze dosáhnout ze dne na den. Cílem revize není nesmiřitelný boj silnice se železnicí
Celá zpráva
Celý článek: http://www.cd.cz/static/old/NEW/TCD2009/9_8eurof.htm